穩(wen)面積(ji)、穩(wen)產(chan)量，最(zui)終要靠穩(wen)政策、穩(wen)收益(yi)，不管(guan)是適度規模經營，還是小(xiao)農戶家庭經營，保護種糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)仍是當前首要。發展(zhan)糧(liang)食產(chan)業，同樣要遵循(xun)市場規律。只有形成強(qiang)大的(de)生(sheng)產(chan)能力(li)、低成本的(de)生(sheng)產(chan)優勢(shi)、高技術的(de)支(zhi)撐能力(li)和高水平的(de)銷售能力(li)，糧(liang)食生(sheng)產(chan)才(cai)能打牢基礎(chu)。
眼下，春(chun)耕生(sheng)產(chan)正(zheng)如火如荼地(di)進行(xing)。全年糧(liang)食生(sheng)產(chan)的(de)第一仗已經(jing)打響，各地(di)調(diao)整優化種(zhong)植結(jie)構，春(chun)耕生(sheng)產(chan)進展順(shun)利。不過，一些制約種(zhong)糧(liang)主體(ti)積極(ji)性的(de)新情況也隨之(zhi)而(er)來(lai)，“誰(shui)來(lai)種(zhong)地(di)”等(deng)老難題需(xu)要持續(xu)破解。穩面(mian)積、穩產(chan)量，最終(zhong)要靠穩政策、穩收(shou)益，不管是適度規模經(jing)營，還是小農戶家庭經(jing)營，保護種(zhong)糧(liang)積極(ji)性仍是當前首要。
“中(zhong)國糧食、中(zhong)國飯碗”。盡管我國糧食產(chan)量已(yi)連續7年(nian)穩定在1.2萬億斤以上，但(dan)糧食安全任何時候都(dou)不能輕言過關。特(te)別是(shi)去年(nian)全球糧食供求形勢(shi)由寬松轉為趨緊(jin)，全球谷(gu)物產(chan)量同比減(jian)少(shao)2.1%，但(dan)消費量卻(que)同比增(zeng)長1.5%。確保近14億人吃飯不出(chu)問題，要(yao)扛穩糧食安全這個(ge)重(zhong)任。對我國來說，今年(nian)尤其要(yao)防止出(chu)現(xian)價格下跌、競爭加劇、政策縮水“三碰(peng)頭”。
一(yi)是市場效(xiao)益問題。去年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以來，除(chu)玉米外，稻谷、小麥(mai)、大(da)豆、棉(mian)花、糖(tang)料(liao)等大(da)宗農產品(pin)價格都(dou)在(zai)下(xia)跌，今年(nian)(nian)可(ke)能難有大(da)的(de)回升(sheng)；同時(shi)，化(hua)肥、柴油(you)等農資(zi)價格又在(zai)上漲。與農業的(de)強投(tou)入相比，糧食生產的(de)回報率(lv)還是不(bu)(bu)高，種糧比較效(xiao)益還在(zai)走低。現在(zai)，一(yi)些農民不(bu)(bu)愿意種糧，工商資(zi)本下(xia)鄉(xiang)基本也不(bu)(bu)大(da)想種糧，這都(dou)是值得(de)關注(zhu)的(de)信號(hao)。
二(er)是國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)問題。國(guo)(guo)際市場越來(lai)越開放(fang)，競(jing)爭(zheng)(zheng)壓力也日(ri)益增加。目(mu)前，國(guo)(guo)內糧(liang)(liang)價普遍(bian)高(gao)于進口到港稅后價格，2018年大米(mi)、小麥、大豆國(guo)(guo)內外價差分(fen)別為每斤0.4元(yuan)、0.27元(yuan)、0.32元(yuan)。去年，國(guo)(guo)家(jia)宣布將(jiang)全面(mian)取消稻谷、小麥、玉米(mi)收購、批發外資準入(ru)限制。未來(lai)在糧(liang)(liang)食(shi)收購、加工、批發環節，將(jiang)面(mian)臨跨國(guo)(guo)糧(liang)(liang)商更(geng)直接的競(jing)爭(zheng)(zheng)。
三是重視程度問題(ti)。糧食(shi)連續(xu)多(duo)年豐收，一些(xie)地(di)方(fang)盲目(mu)樂觀，放松糧食(shi)生(sheng)產的傾向有所抬頭。糧食(shi)生(sheng)產，最忌“多(duo)了砍、少了趕”，最怕“大起(qi)大落”。隨著工業(ye)化、城鎮化推進，農業(ye)農村與工業(ye)城市爭地(di)、水、人資(zi)源的競爭日趨激烈。一些(xie)地(di)方(fang)對(dui)糧食(shi)安全“說(shuo)起(qi)來重要(yao)、干起(qi)來次要(yao)、忙(mang)起(qi)來不(bu)要(yao)”，可能會打起(qi)變耕地(di)為(wei)建設用地(di)的主意。
糧(liang)(liang)(liang)食是特殊產(chan)(chan)業(ye)，需要(yao)國(guo)家(jia)的(de)(de)政(zheng)策(ce)支持(chi)和保(bao)護(hu)。這些年，以(yi)(yi)市場(chang)為主(zhu)、補貼(tie)為輔的(de)(de)價格形成機制日(ri)益完善(shan)，但糧(liang)(liang)(liang)食價格常(chang)常(chang)只能覆蓋生產(chan)(chan)投入，難(nan)以(yi)(yi)讓糧(liang)(liang)(liang)農(nong)有更(geng)多獲得感(gan)。我國(guo)的(de)(de)支農(nong)政(zheng)策(ce)力度還(huan)很弱，農(nong)業(ye)補貼(tie)僅占農(nong)業(ye)產(chan)(chan)值的(de)(de)15%，美國(guo)則(ze)占40%。如今，我國(guo)農(nong)民早(zao)已是可自由選(xuan)擇就業(ye)崗位的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體，會(hui)考慮就業(ye)的(de)(de)收入水平和發展預(yu)期(qi)。如果種糧(liang)(liang)(liang)純收入難(nan)以(yi)(yi)吸引人(ren)，他們就難(nan)以(yi)(yi)保(bao)持(chi)生產(chan)(chan)積極性。
當前，我國(guo)有兩類種(zhong)糧主(zhu)(zhu)體，一(yi)是(shi)小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)，二是(shi)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)主(zhu)(zhu)體，這兩者的(de)積極性要(yao)統籌(chou)考慮和調動。我國(guo)是(shi)“大國(guo)小(xiao)農(nong)(nong)”，小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)占(zhan)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營戶(hu)(hu)的(de)98.1%，經(jing)營面(mian)(mian)積占(zhan)總(zong)耕(geng)地面(mian)(mian)積超過70%。2017年(nian)中(zhong)央(yang)出臺(tai)了(le)支持新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主(zhu)(zhu)體文(wen)件，一(yi)些地方對(dui)政策有誤(wu)解，片(pian)面(mian)(mian)支持新(xin)型(xing)主(zhu)(zhu)體，對(dui)小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)有所忽略。今年(nian)2月份，中(zhong)央(yang)又專門出臺(tai)了(le)扶持小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)發展文(wen)件。今后(hou)既要(yao)發揮多(duo)種(zhong)形式適(shi)度(du)規(gui)模經(jing)營的(de)引領作用，又要(yao)注重穩定(ding)小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)家庭經(jing)營這個基(ji)本面(mian)(mian)。
發(fa)展(zhan)糧(liang)(liang)食產(chan)業(ye)，同樣要遵循(xun)市場規律。只有形成強大的(de)(de)生產(chan)能(neng)力(li)、低成本的(de)(de)生產(chan)優勢、高(gao)技術的(de)(de)支撐能(neng)力(li)和高(gao)水平的(de)(de)銷售能(neng)力(li)，糧(liang)(liang)食生產(chan)才能(neng)打牢基礎(chu)。要從糧(liang)(liang)食全產(chan)業(ye)鏈出(chu)發(fa)，提高(gao)對產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)掌控(kong)力(li)，既保(bao)障(zhang)足夠的(de)(de)糧(liang)(liang)食產(chan)量和庫(ku)存，又保(bao)障(zhang)現代的(de)(de)加工流通能(neng)力(li)。探索創新(xin)(xin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)模式，引(yin)導(dao)加工企業(ye)與(yu)種(zhong)糧(liang)(liang)主體合(he)(he)作，發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態，提高(gao)糧(liang)(liang)食生產(chan)綜(zong)合(he)(he)效(xiao)益。